УТВЕРЖДЕНА

 постановлением Администрации

 Локомотивного городского округа

 от 11.12.2020 г. года № 16  

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Профилактика терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений

в Локомотивном городском округе

Челябинской области

на 2020-2022 годы»

п. Локомотивный-2020 г.

Раздел 1.

Паспорт муниципальной программы

«Профилактика терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений  в Локомотивном городском округе

Челябинской области на 2020-2022 годы»

Раздел 2. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа.

            Необходимость разработки настоящей Программы вызвана внесением изменений в Федеральный закон «О противодействие терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности.

            Ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом остается напряженной. Учитывая поступающую в правоохранительные органы информацию об активизации деятельности членов незаконных формирований по планированию террористических акций в различных городах страны, терроризм приобретает характер реальной угрозы для безопасности населения Локомотивного городского округа. Международный и отечественный опыт противодействия терроризму свидетельствует о том, что силовые методы способны предупредить лишь конкретную угрозу совершения террористического акта. Для обеспечения снижения угрозы терроризма необходимо разрушить саму систему его воспроизводства, что возможно лишь при проблемно-целевом планировании. Для решения этой задачи разработана данная муниципальная программа, цель которой  - гармонизация межнациональных и межрелигиозных отношений, патриотическое воспитание молодежи, как наиболее уязвимой категории населения, недопущение их вовлечение в террористическую деятельность.

            Необходим комплексный подход в противодействии криминальной среде, консолидации сил и средств на приоритетных направлениях работы. Предлагаемые мероприятия призваны укрепить меры по профилактики терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов от возможных террористических посягательств, а также систематизировать методы долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей Локомотивного городского округа.

Объекты социальной сферы требуют повышенного внимания. Мероприятия программы рассчитаны на устранение недостатков в обеспечении ограниченного доступа (ограждения, двери), оперативного информирования (тревожные кнопки), совершенствования знаний о правилах поведения в экстремальных ситуациях.

            Разработка и принятие Программа обусловлены необходимостью дальнейшей интеграции усилий территориальных органов федеральных органов государственной власти, расположенных на территории Локомотивного городского округа, органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму, повышения уровня координации их деятельности и осуществления постоянного взаимодействия в вопросах подготовки и реализации эффективных мер по противодействию терроризму, обеспечению готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма.

Географическое приграничное положение Локомотивного городского округа, многонациональный состав населения Южного Урала, многочисленные нарушения миграционного законодательства Российской Федерации. Причем, часть мигрантов является сторонниками радикальных течений, в том числе ваххабизма и экстремистских религиозно-политических организаций, отдельные мигранты имеют опыт ведения боевых действий на территории своих государств. Всё это является потенциальными угрозами подготовки и проведения террористических актов на территории муниципального образования.

На сравнительно небольшой территории Локомотивного городского округа – 10 кв.км., расположено 20 объектов, потенциально притягательных в террористическом отношении. Из них: комплексное здание с размещёнными там органами местного самоуправления, правоохранительными органами, 1 опасный производственный объект, 5 взрывопожароопасных объекта, 11 объектов с массовым пребыванием людей, из которых 6 образовательных учреждений и 1 объект с круглосуточным пребыванием, 3 объекта жизнеобеспечения не считая коммуникаций, 1 гидротехническое сооружение.

Учитывая все изложенные факторы, возникает объективная необходимость решения данной проблемы программными методами так как необходима постоянная поддержка со стороны органов местного самоуправления, объединение и координация усилий с органами государственной власти, привлечения организаций и общественных объединений.

Раздел 3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Программы

            Приоритеты Программы определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г.

            Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», с участием заинтересованных структурных подразделений администрации Локомотивного городского округа, учреждений и организаций Локомотивного городского округа.

Раздел 4. Основные принципы противодействия терроризму, цели, задачи, прогноз развития, сроки реализации Программы.

            Противодействие терроризму в Локомотивном городском округе основывается на следующих основных принципах:

            1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

            2) законность;

            3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

            4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

            5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

            6) сотрудничество администрации Локомотивного городского округа с общественными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

            7) приоритет мер предупреждения терроризма;

            8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

            9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

            10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

            11) недопустимость политических уступок террористам;

            12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

            13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

            Цель Программы:

            Разрушение системы воспроизводства терроризма и снижение угрозы его возникновения посредством формирования у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального Российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека; формирования межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения.

            Создание условий по предупреждению террористических актов, связанных с ними чрезвычайных ситуаций, повышение оперативности их предупреждения, обнаружения и предотвращения на территории Локомотивного городского округа.

            Задачи Программы:

            Информирование населения Локомотивного городского округа по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; отработка навыков и быстрого принятия решений в экстремальных ситуациях.

            Своевременное обнаружение возникновения предпосылок к совершению террористических актов, недопущение экстремистской деятельности. Осуществление мероприятий антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, жизнеобеспечения.

            Патриотическое воспитание граждан, особенно молодежи, недопущение их вовлечения в террористическую деятельность. Формирование стойкого неприятия к элементам экстремистской направленности (свастики и т.п.).

            Пропаганда толерантного поведения к людям разных национальностей и религиозных конфессий путем проведения совместных мероприятий.

            Сроки реализации Программы: 2020 – 2022 годы. Программа реализуется в 1 этап.

            Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления Локомотивного городского округа и обществом, в части создания положительных тенденций повышения уровня антитеррористической устойчивости Локомотивного городского округа, что в результате окажет непосредственное влияние на укрепление общей безопасности.

             В результате реализации Программы планируется:

            1) Обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся на территории Локомотивного городского округа.

            2) Совершенствование механизмов, способствующих проведению мероприятий по противодействию распространения террористической идеологии, а также устранению причин и условий, способствующих её восприятию. Формирование стойкого неприятия обществом, прежде всего молодежью, идеологии терроризма в различных её проявлениях.

            3) Создание условий для совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления, правоохранительных органов, граждан в решении задач предупреждения терроризма;

            4) Повышение уровня информированности населения по вопросам антитеррористической защищенности.

Раздел 5. Обобщенная характеристика программных мероприятий.

            Состав основных мероприятий Программы определен исходя из необходимости достижения её целей и задач. Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач Программы.

            Мероприятия Программы сгруппированы по следующим направлениям:

            1) организационные мероприятия по выполнению программы;

            2) профилактическая работа с населением;

            3) профилактика незаконной миграции;

            4) мероприятия, направленные на патриотическое воспитание и неприятие терроризма и экстремизма;

            5) мероприятия по исключению доступа посторонних и антитеррористической защищенности объектов.

            Перечень программных мероприятий, сроки и объемы финансирования приведены в приложении к Программе.

Раздел 6. Основные меры государственного

и правового регулирования в сфере реализации Программы.

            К мерам государственного регулирования, направленным на достижение цели и конечных результатов реализации Программы, следует отнести формирование и совершенствование законодательных, нормативных, организационных и иных механизмов, способствующих проведению мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью, противодействию распространению террористической идеологии, а также устранению причин и условий, способствующих ее восприятию.

Раздел 7. Анализ рисков реализации Программы.

            Риски, влияющие на достижение цели Программы, идентифицируются на внешние и внутренние.

            К внешним рискам относятся события (условия), связанные с изменениями внешней среды, влияющие на достижение цели Программы, которыми невозможно управлять в рамках реализации Программы.

             К внешним рискам, влияющим на достижение цели Программы, относятся:

            1) макроэкономические риски, которые возникают вследствие снижения темпов роста валового внутреннего продукта и уровня инвестиционной активности, а также высокой инфляции, что обуславливает увеличение объема необходимых финансовых средств для реализации мероприятий за счет увеличения стоимости работ и оборудования;

            2) законодательные риски, которые возникают вследствие несовершенства, отсутствия или изменения правовых актов, а также из несогласованности, что обуславливает неправомерность выполнения мероприятий или нецелевое использование финансовых средств;

            3) техногенные и экологические риски, которые возникают вследствие катастроф с медико-социальными последствиями, что обуславливает перераспределение в установленном порядке объема необходимых финансовых средств для реализации мероприятий за счет их направления на ликвидацию последствий катастроф.

            Влияние внешних рисков на достижение цели Программы и вероятность их возникновения могут быть качественно оценены как высокие.

            Мерами по преодолению негативных последствий внешних рисков являются:

            1) проведение регулярного мониторинга законодательства в сфере реализации Программы;

            2) внесение изменений в программу, предусматривающих снижение последствий внешних рисков, при необходимости.

            К внутренним рискам относятся события (условия), связанные с изменениями в сфере реализации Программы, включающими на достижение цели Программы, и которыми можно управлять в рамках реализации Программы.

            К внутренним рискам, влияющим на достижение цели Программы, относятся:

            1) недостижение запланированных результатов;

            2) недостаточный уровень профессионального менеджмента.

            Влияние внутренних рисков на достижение цели Программы и вероятность их возникновения могут быть качественно оценены как высокие.

            Мерами по преодолению негативных последствий внутренних рисков являются:

            1) проведение рабочих совещаний по решению задач текущего выполнения мероприятий;

            2) усиление личной ответственности сотрудников за достижение запланированных результатов их выполнения;

            3) повышение квалификации управленческих кадров.

Раздел 8. Ресурсное обеспечение Программы.

            Финансирование мероприятий Программы предполагается производить за счет средств, предусмотренных на финансирование программных мероприятий.

            Объемы и источники финансирования Программы могут корректироваться при изменении условий нормативно-правовой базы и порядка финансирования мероприятий Программы. 

Раздел 9. Ожидаемые результаты

и оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы ожидается достижение следующих результатов:

1. Минимизация возможности совершения террористических актов на территории Локомотивного городского округа;
2. Повышение информированности населения о принимаемых органами власти мерах антитеррористического характера и правилах поведения в случае угрозы возникновения террористического акта;
3. Повышение уровня антитеррористической защищенности объектов повышенной опасности, с массовым пребыванием людей, жизнеобеспечения;
4. Увеличение доли муниципальных служащих, и работников муниципальных учреждений, прошедших повышение квалификации по вопросам профилактики терроризма.

Динамика индикативных показателей по годам

Методика оценки эффективности Программы

Настоящая методика определяет принципы обоснования результативности и эффективности Программы.

• Эффективность мер (D_Э) противодействия терроризму:

D_Э = (N_ТА + N_ЛА) / N_О х 100

где

N_ТА – количество свершённых террористических актов;

N_ЛА – количество ложных сообщений о покушении на террористический акт;

N_О   – общее количество зафиксированных попыток (покушений) террористических актов;

• Доля жителей Локомотивного городского округа (D_И), охваченных мероприятиями информационного характера о мерах противодействию терроризму:

D_Н = N_И / N_ОБ х 100

где

N_И – число жителей Локомотивного городского округа, охваченных мероприятиями информационного характера;

N_ОБ – общая численность жителей Локомотивного городского округа.

• Доля антитеррористической защищенности объектов (D_З) Локомотивного городского округа:

D_З = ((N_ОЦ / N_ОП х 100) + (N_П / N_ОО х 100)) / 2

где

N_ОЦ – количество объектов, получивших неудовлетворительную оценку при проведении комплексной проверки по организации антитеррористической защищенности;

N_ОП – общее количество проведенных комплексных проверок по организации антитеррористической защищенности;

N_П – количество объектов, на которые разработаны паспорта безопасности (антитеррористической защищенности);

N_ОО – общее количество потенциально опасных объектов, учреждений с массовым пребыванием и объектов жизнеобеспечения Локомотивного городского округа.

• Доля муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений (D_Р), прошедших курсы повышения квалификации по вопросам профилактики терроризма:

D_Р = N_ПП / NО_Р х 100

где

N_ПП – количество муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, прошедших курсы  повышения квалификации по вопросам профилактики терроризма;

NО_Р – общее количество муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, подлежащих обучению по вопросам профилактики терроризма.

Приложение к муниципальной программе

«Профилактика терроризма, а также

минимизации и (или) ликвидации

последствий его проявлений

в Локомотивном городском округе

Челябинской области на 2020-2022 годы»

Система программных мероприятий

муниципальной программы «Профилактика терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации

последствий его проявлений в Локомотивном городском округе Челябинской области на 2020-2022 годы»